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種種不規(guī)范做法使我國平均退休年齡提前七年

2006年08月31日 07:59

    原是北京一家國有企業(yè)職工的陳凡，雖然今年只有49歲，可她已經(jīng)“退休”四年了。陳凡是中國眾多“提前退休”者中的一個。許許多多像陳凡這樣的人，雖然沒有達(dá)到法定退休年齡，卻因?yàn)榉N種原因而不得不提前退休并領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    事實(shí)上，全國各地普遍存在的種種不規(guī)范做法，是我國平均退休年齡提前了七年。專家指出，這種久已存在的“提前退休風(fēng)”已嚴(yán)重沖擊了我國養(yǎng)老金制度，使養(yǎng)老金本已入不敷出的形勢更為嚴(yán)峻。

    據(jù)了解，我國法定退休年齡為男職工60周歲，女職工50周歲，女干部55周歲。而據(jù)中國勞動和社會保障部所屬的勞動保障研究所提供的調(diào)查數(shù)據(jù)指出，在10個主要城市的新增退休人員中，屬于提前退休的已占近1/3。

    湖南省勞動和社會保障部門提供的數(shù)據(jù)表明，湖南省2002年至2004年辦理的25萬名企業(yè)退休者中，提前退休人員有9.4萬多人，占37%以上；全省平均職工退休年齡只有52.3歲。

    中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會保障研究所所長李紹光說，中國養(yǎng)老保險個人賬戶是以個人60歲后領(lǐng)取養(yǎng)老金所設(shè)計(jì)的，種種不規(guī)范的提前退休造成中國平均退休年齡低至53歲，已給養(yǎng)老金支付造成很大壓力。他說，從多支付和少繳費(fèi)的角度來看，一個提前退休的職工對中國的社會養(yǎng)老保險基金的影響最少三萬元左右。如果按保守估計(jì)，中國有100萬名職工提前退休，那么其影響的社會保險基金將有300億元之多。

    提前退休使養(yǎng)老保險入不敷出的情況更加嚴(yán)重。權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，我國養(yǎng)老金缺口在逐年擴(kuò)大，近五年來中央財政對基本養(yǎng)老保險的補(bǔ)貼金額已達(dá)到2093億元，其中2005年各級財政對養(yǎng)老保險補(bǔ)助總額超過了651億元。

    我國這股“提前退休風(fēng)”盛行的一個主要因素是，一些國有企業(yè)在改革改制中，實(shí)行了提前五年退休和特殊工種可提前10年退休的政策，這些政策在維護(hù)企業(yè)和社會穩(wěn)定的同時產(chǎn)生了一大批提前退休的人員。

    此外，在各種利益取舍中，一些國有企業(yè)想方設(shè)法為職工辦理提前退休，減少工資及社保福利費(fèi)用開支，以此作為減員增效的手段之一。而一些地方政府將由社保機(jī)構(gòu)支付養(yǎng)老金作為分流企業(yè)富余人員的一項(xiàng)“優(yōu)惠”政策，也在很大程度上助長了提前退休風(fēng)。

    通過特殊工種的“通道”提前退休，成了不少企業(yè)和職工享受政策優(yōu)惠的“獨(dú)木橋”。有些行業(yè)和企業(yè)擅自跨行業(yè)執(zhí)行特殊工種政策。在一些地方，特殊工種原因提前退休者占到26%以上，然而隨著作業(yè)環(huán)境、勞動強(qiáng)度的變化及勞動保護(hù)的加強(qiáng)，有些工種已經(jīng)不再是特殊工種，需要及時清理。勞動和社會保障部社會保障研究所所長何平說：“以前，冶煉工人是在爐旁鏟煤，而現(xiàn)在，一些工人是在計(jì)算機(jī)房里控制，這就不能再按原來的工種算了。”

    專家建議，當(dāng)務(wù)之急是政府要控制各種不規(guī)范的“提前退休”政策，建立特殊工種職工管理檔案，嚴(yán)格審批等，以降低對社會保障制度的壓力。北京大學(xué)中國保險和社會保障研究中心學(xué)者高書生說，解決提前退休所帶來問題的根本辦法是逐漸淡化“退休年齡”概念，將“什么時候不工作”和“領(lǐng)取養(yǎng)老金時間”分開，國家只規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。

來源：經(jīng)濟(jì)參考報

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