新華社北京5月11日電　題：為老人養(yǎng)老 “錢(qián)袋子”再扎“安全繩”——解讀民政部等七部門(mén)出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》

　　新華社記者高蕾

　　近年來(lái)，一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)出于迅速回籠資金、增加客戶黏性等原因，采取預(yù)收費(fèi)模式運(yùn)營(yíng)。但有的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收大額費(fèi)用后，出現(xiàn)了不按合同履行義務(wù)、資金管理使用不規(guī)范、資金鏈斷裂破產(chǎn)倒閉等情況。還有一些不法分子通過(guò)預(yù)收費(fèi)等形式實(shí)施非法集資。民政部等七部門(mén)近日出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》，為老人養(yǎng)老“錢(qián)袋子”再扎“安全繩”。

　　看點(diǎn)一：將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)全口徑納入監(jiān)管

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)主要包括養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)三類(lèi)。養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)是指床位費(fèi)、照料護(hù)理費(fèi)、餐費(fèi)等費(fèi)用；押金是指為老年人就醫(yī)等應(yīng)急需要、償還拖欠費(fèi)用等作擔(dān)保的費(fèi)用；會(huì)員費(fèi)是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)以“會(huì)員卡”“貴賓卡”等形式收取的，用于老年人獲得服務(wù)資格、使用設(shè)施設(shè)備、享受服務(wù)優(yōu)惠等的費(fèi)用。

　　此次意見(jiàn)將養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)、押金和會(huì)員費(fèi)全口徑納入監(jiān)管，并根據(jù)實(shí)際情況實(shí)施差異化管理。

　　民政部養(yǎng)老服務(wù)司副司長(zhǎng)李邦華介紹，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和會(huì)員費(fèi)收取后，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定的用途自主使用；而押金除特定情形發(fā)生外，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)原則上不能使用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)一次性收取養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)和押金的額度一般不會(huì)太高，不同地區(qū)間差異也不大；而會(huì)員費(fèi)則由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、機(jī)構(gòu)規(guī)模和類(lèi)型不同，額度從幾萬(wàn)到幾十萬(wàn)不等，風(fēng)險(xiǎn)隱患相對(duì)較高。

　　基于此，意見(jiàn)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)采取專(zhuān)項(xiàng)檢查、抽查審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等日常監(jiān)管方式；對(duì)押金、會(huì)員費(fèi)額外提出實(shí)行銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理。意見(jiàn)同時(shí)明確，風(fēng)險(xiǎn)保證金留存比例不得低于該賬戶近三年會(huì)員費(fèi)總額10%，且不得低于該賬戶當(dāng)前余額20%。

　　中國(guó)老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會(huì)社區(qū)居家養(yǎng)老分會(huì)副會(huì)長(zhǎng)鄭志剛表示，意見(jiàn)采取包容審慎的態(tài)度對(duì)待預(yù)收費(fèi)這一運(yùn)營(yíng)模式，統(tǒng)籌考慮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展實(shí)際情況和老人資金安全，針對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患較大的押金、會(huì)員費(fèi)，在日常監(jiān)管的基礎(chǔ)上，采取銀行存管和風(fēng)險(xiǎn)保證金方式管理，充分發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)前哨作用，進(jìn)一步守好老百姓的養(yǎng)老錢(qián)。

　　看點(diǎn)二：對(duì)“一床多賣(mài)”、超長(zhǎng)期限預(yù)收費(fèi)、“退費(fèi)難”等現(xiàn)象精準(zhǔn)出招

　　意見(jiàn)聚焦預(yù)收費(fèi)收取、使用、退費(fèi)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范。針對(duì)一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床多賣(mài)”，意見(jiàn)要求，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)不得超過(guò)床位供給能力承諾服務(wù)，確保交費(fèi)的老年人總數(shù)不得超出其備案床位總數(shù)，預(yù)收費(fèi)用總額不得超出其固定資產(chǎn)凈額。

　　在預(yù)收費(fèi)期限方面，意見(jiàn)提出，養(yǎng)老服務(wù)費(fèi)預(yù)收的周期最長(zhǎng)不得超過(guò)12個(gè)月，對(duì)單個(gè)老年人收取的押金最多不得超過(guò)該老年人月床位費(fèi)的12倍。

　　在預(yù)收費(fèi)使用用途方面，意見(jiàn)明確，會(huì)員費(fèi)不得用于非自用不動(dòng)產(chǎn)、有價(jià)證券、金融衍生品等高風(fēng)險(xiǎn)投資，不得直接或者間接投資以買(mǎi)賣(mài)有價(jià)證券為主要業(yè)務(wù)的公司，以及用于其他借貸用途；不得投資、捐贈(zèng)給其法定代表人（主要負(fù)責(zé)人）或者實(shí)際控制人名下的其他企業(yè)；實(shí)行連鎖化、集團(tuán)化運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，不得投資、捐贈(zèng)給關(guān)聯(lián)企業(yè)。

　　破解“退費(fèi)難”，意見(jiàn)提出，對(duì)符合服務(wù)協(xié)議約定退費(fèi)條件的預(yù)收費(fèi)用，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照約定及時(shí)退費(fèi)，不得拒絕、拖延。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因停業(yè)、歇業(yè)等原因暫停、終止服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)提前30日在其服務(wù)場(chǎng)所、門(mén)戶網(wǎng)站等醒目位置發(fā)布經(jīng)營(yíng)狀況變化提醒，及時(shí)退還剩余費(fèi)用，妥善解決后續(xù)服務(wù)問(wèn)題。

　　“在此次意見(jiàn)出臺(tái)之前，江西、山東等多個(gè)省份都出臺(tái)了省級(jí)文件，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)管理等方面作出明確規(guī)定。”鄭志剛表示，意見(jiàn)吸收了此前地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域中容易引發(fā)糾紛的問(wèn)題進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，具有較強(qiáng)可操作性。

　　看點(diǎn)三：嚴(yán)防養(yǎng)老機(jī)構(gòu)商事行為異化為非法集資活動(dòng)

　　近年來(lái)，一些非法分子打著提供養(yǎng)老服務(wù)的幌子，以辦理貴賓卡、會(huì)員卡、預(yù)付卡等方式，承諾還本付息或給予高額回報(bào)變相非法吸收資金。一些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“爆雷”“跑路”等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害老年人合法權(quán)益。

　　意見(jiàn)專(zhuān)門(mén)提出，不得以承諾還本付息、給予其他投資回報(bào)等方式，誘導(dǎo)老年人或者其代理人交納預(yù)收費(fèi)。

　　此外，意見(jiàn)還要求強(qiáng)化多元監(jiān)督管理。意見(jiàn)明確，押金、會(huì)員費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部及時(shí)存入存管的專(zhuān)用存款賬戶。專(zhuān)用存款賬戶出現(xiàn)資金異常流動(dòng)、賬戶余額達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)保證金最低比例時(shí)，除辦理退費(fèi)外，存管銀行不得為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)辦理支出，同時(shí)應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)監(jiān)管的民政部門(mén)作出風(fēng)險(xiǎn)提示，并將有關(guān)情況及時(shí)報(bào)告所在地金融監(jiān)管部門(mén)、處置非法集資牽頭部門(mén)。意見(jiàn)要求民政部門(mén)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)的事中事后監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)涉嫌非法集資行為的，要將有關(guān)情況通報(bào)存管銀行。

　　國(guó)家金融監(jiān)督管理總局打非局一級(jí)巡視員付占勝認(rèn)為，意見(jiàn)的出臺(tái)對(duì)防范養(yǎng)老機(jī)構(gòu)商事行為異化為非法集資活動(dòng)將起到積極作用。

　　李邦華提示老年人及家屬，在面對(duì)低價(jià)、打折、優(yōu)惠時(shí)，要保持謹(jǐn)慎，選擇最適合自己的交費(fèi)方式。“要提高風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，清楚養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的本質(zhì)是提供養(yǎng)老服務(wù)，不要相信那些投資返利、高額回報(bào)的承諾，謹(jǐn)記高額利誘背后往往都隱藏著巨大的風(fēng)險(xiǎn)，遠(yuǎn)離非法集資。”李邦華說(shuō)。