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社保制度探討:事業(yè)單位人員養(yǎng)老金今后該怎么拿

2006年11月21日 08:26

    編者按

    隨著人口老齡化、市場(chǎng)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，養(yǎng)老保障在制度、體制和機(jī)制方面的深層次問(wèn)題日益顯現(xiàn)。如何解決這些問(wèn)題是完善社會(huì)保障制度、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的題中應(yīng)有之義，事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。今天本報(bào)同時(shí)在第一、第四版刊出“構(gòu)建和諧社會(huì)完善社會(huì)保障”專題報(bào)道之二：養(yǎng)老體制改革。敬請(qǐng)廣大讀者留意。

    “在職時(shí)我和勝利油田普通高中教師的待遇是一樣的，可后來(lái)由于普高劃歸地方成了事業(yè)單位，而我們職高還是企業(yè)單位，我退休后只能按照企業(yè)編制領(lǐng)取退休金，與我同時(shí)期上班的普高教師由于變成事業(yè)編制，退休后比我的工資高了近1000元，這樣一來(lái)太不公平了！”兩年前從勝利油田第二職業(yè)高中退休的洪老師如是說(shuō)。

    目前我國(guó)有各類事業(yè)單位130多萬(wàn)個(gè)，有工作人員2900多萬(wàn)人和國(guó)有資產(chǎn)近3000億元。我國(guó)70%以上的科研人員、95%以上的教師和醫(yī)生都集中在由政府出資舉辦的各類事業(yè)單位中，其各項(xiàng)事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出占政府財(cái)政支出的30%以上。從2004年開(kāi)始，我國(guó)事業(yè)單位改革不斷推進(jìn)。如今像洪老師這樣的退休人員越來(lái)越多，企業(yè)退休人員與事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金的懸殊差距，使得待遇水平相對(duì)較低的企業(yè)退休人員頗感不滿。

    記者近日在采訪中了解到，我國(guó)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，基本上針對(duì)的是企業(yè)職工，而沒(méi)有涉及到國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員。而現(xiàn)行的退休制度是1978年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》，其中規(guī)定國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員的退休年齡為男60歲、女55歲，退休待遇是根據(jù)工作年限計(jì)發(fā)退休工資。

    這個(gè)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代建立的、實(shí)施了近30年的退休制度，在如今的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，它的弊端日益顯露出來(lái)。一是覆蓋范圍太廣，將國(guó)家公務(wù)員以外的社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等在內(nèi)的人員都包括了進(jìn)來(lái)，這無(wú)疑加重了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，1993年國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的退休費(fèi)用高達(dá)222億元，此后，這個(gè)費(fèi)用呈大幅度增加態(tài)勢(shì)；二是養(yǎng)老金待遇明顯高于企業(yè)職工，為勞動(dòng)力合理流動(dòng)設(shè)置了障礙；三是離退休人員的養(yǎng)老金仍由原單位管理，這樣對(duì)于成立比較早、離退休人員數(shù)量比較多的單位，增加了單位的工作負(fù)擔(dān)，影響單位工作效率。

    中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)李紹光說(shuō)，2004年，我國(guó)就已經(jīng)開(kāi)始在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行人事管理體制改革，最終將會(huì)打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的公共部門雇員的終身雇用制，雇員的流動(dòng)性會(huì)明顯加強(qiáng)；企業(yè)養(yǎng)老金制度改革的擴(kuò)展，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)劃提出了在制度安排上保持社會(huì)一致性的要求。所以，改革國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)劃也是一個(gè)必然的選擇。

    寧夏勞動(dòng)保障廳勞動(dòng)保障監(jiān)察處處長(zhǎng)張斌和養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長(zhǎng)李長(zhǎng)存的觀點(diǎn)與此不謀而合。他們?cè)诮邮鼙緢?bào)記者采訪時(shí)說(shuō)，與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革相比，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老金制度改革一直比較滯后。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)劃的一個(gè)特點(diǎn)是其融資來(lái)源主要是政府的稅收收入，比較單一，所以，其養(yǎng)老金改革并不像企業(yè)那樣面臨著現(xiàn)收現(xiàn)付與基金積累制的突出矛盾。

    李紹光告訴記者，目前，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門，與企業(yè)的一個(gè)最大區(qū)別就是它沒(méi)有剩余索取權(quán)和支配權(quán)的問(wèn)題，而企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則是企業(yè)以自己的利潤(rùn)，為本企業(yè)職工提供超出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)福利。因此，在事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)劃改革時(shí)只能確定一個(gè)補(bǔ)充性質(zhì)的養(yǎng)老金計(jì)劃，限于事業(yè)單位以自己的非財(cái)政撥款收入來(lái)融資。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的主導(dǎo)性養(yǎng)老金計(jì)劃，仍要把政府財(cái)政撥款作為融資來(lái)源。

    據(jù)此，李紹光提出兩種備選方案，第一種是偏重于積累制的一次性退休金加個(gè)人賬戶的“職業(yè)年金計(jì)劃”。對(duì)于實(shí)行差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，要在加快管理體制改革的條件下明確其收支結(jié)構(gòu)，特別是財(cái)政撥款所占的比例，然后按比例由政府和單位分擔(dān)其雇員的職業(yè)年金的繳費(fèi)。如果這部分事業(yè)單位可以有財(cái)政撥款之外的收入，那么應(yīng)當(dāng)允許它們?yōu)楣蛦T的職業(yè)年金個(gè)人賬戶提供更多的繳費(fèi)。比如，設(shè)定全國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位每年新增退休人數(shù)為50萬(wàn)人，按平均每人30萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)一次性退休金；或設(shè)定每年新增60萬(wàn)人，按平均每人25萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)發(fā)一次性退休金，那么年度總費(fèi)用均為1500億元，與2003到2004年國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的離退休總費(fèi)用1643億元相差不大。

    另外一種是實(shí)施名義個(gè)人賬戶制計(jì)劃，就是在建立個(gè)人賬戶的基礎(chǔ)上，由單位和個(gè)人共同繳費(fèi)，其中個(gè)人繳費(fèi)比例由個(gè)人在規(guī)定范圍內(nèi)自行決定，單位繳費(fèi)比例則可以根據(jù)個(gè)人的職級(jí)、資歷等基本依據(jù)劃分不同的檔次。名義個(gè)人賬戶的繳費(fèi)積累可以用于支付當(dāng)期機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金，但是不宜采取以支定收的原則倒推繳費(fèi)率。按照這種模式運(yùn)轉(zhuǎn)的養(yǎng)老金計(jì)劃的關(guān)鍵一點(diǎn)是要在一定層次上實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)統(tǒng)籌，地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，中央機(jī)關(guān)事業(yè)單位亦全部由中央政府財(cái)政統(tǒng)籌。統(tǒng)籌的范圍越大，那么名義個(gè)人賬戶依靠自身維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)的能力就越強(qiáng)。

    李紹光指出，國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位與企業(yè)相比，就業(yè)比較穩(wěn)定，退休與新增就業(yè)情況便于控制，養(yǎng)老金預(yù)算應(yīng)該相對(duì)穩(wěn)定，這對(duì)采取名義個(gè)人賬戶制來(lái)說(shuō)是一個(gè)有利條件，因?yàn)槠淅U費(fèi)率可以因此而較為穩(wěn)定。但是，只有在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位雇員總體規(guī)模比較穩(wěn)定的情況下，名義個(gè)人賬戶制的優(yōu)勢(shì)才最易發(fā)揮，所以應(yīng)該加快國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位管理體制的改革，以便盡快明確公共部門雇員的總體規(guī)模。

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