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農村社會養(yǎng)老保險緣何進退維谷

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2006年08月11日 08:21

王建威

    始于上世紀90年代初的黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險工作，在經(jīng)歷初期快速發(fā)展后，近幾年基本處于停滯狀態(tài)。

    記者調查發(fā)現(xiàn)，不少到了領養(yǎng)老金年齡的農民，每月只能領到幾角錢的養(yǎng)老金，黑龍江省農村社會養(yǎng)老保險已陷入進退兩難的尷尬境地，原有的制度設計模式已無法適應建設社會主義新農村的要求。

    “每月幾角錢”養(yǎng)老金如何養(yǎng)老？

    杜春山是黑龍江省阿城市新華鎮(zhèn)民豐村村民，今年66歲。患腦血栓的他已有一年多行動不便。杜老漢參加了縣里組織的農村養(yǎng)老保險，交了兩年共48元保險金，后來再沒交過。當?shù)弥吭轮荒茴I到3角錢的養(yǎng)老金時，杜老漢的老伴王玉英說：“一個月3角錢頂啥用呢，老頭兒的腦血栓一年藥錢就得1000多元。”

    一個月3角錢的養(yǎng)老金，這個聽起來有些像笑話的事實，占到民豐村所有領取養(yǎng)老金人數(shù)的90%。民豐村黨支部書記于顯峰說：“現(xiàn)在到年齡的一個月只能領幾角錢，村上沒法發(fā)，就入到往來賬目上了，等湊得多一點的時候再統(tǒng)一發(fā)下去。”

    據(jù)了解，新華鎮(zhèn)是阿城市農村養(yǎng)老保險金領取人數(shù)最多的鎮(zhèn)，有127人每月共領取總額為59.5元的養(yǎng)老金，月人均僅領取4角6分。阿城市共有355人領取農村養(yǎng)老金，社保部門每月共計發(fā)放2320.30元，月人均領取6.5元，其中月領取養(yǎng)老金超60元的只有7人。

    據(jù)哈爾濱市農村社會養(yǎng)老保險管理中心主任于德水介紹，從上世紀90年代初到目前，哈爾濱市共有45萬人參保，其中30萬人個人繳費積累不到100元。在目前開始領取保費的1萬人中，月領取標準在5元以下的占50%以上。

    黑龍江省勞動和社會保障廳農村養(yǎng)老保險處處長賈立春說，目前全省領取養(yǎng)老金的農民中，領取標準每月只有幾角錢的占25%，每月領取五六元的占50%以上。

     調動不起來的積極性

    據(jù)有關部門統(tǒng)計，黑龍江省農村養(yǎng)老保險續(xù)繳保費的只占參保人數(shù)的3%，在哈爾濱市續(xù)繳率也只有5%，阿城市續(xù)繳率僅為1%。從2000年至2005年阿城市新增參保人數(shù)平均每年為6人。

    據(jù)哈爾濱市呼蘭區(qū)勞動和社會保障局副局長王平介紹，從2002年開始，在全區(qū)參保的10.3萬多人中，沒有一個人續(xù)保，也沒有增加新的參保人員。

    民豐村村民李春榮說：“沒想過養(yǎng)老的問題，到領錢的時候還不定咋回事呢，現(xiàn)在就靠兒女了。”

    村民孔繁花說，家里一年收入也就四五千元，除去日常生活費，孩子上學和來年再生產的錢，也剩不下多少，養(yǎng)老保險是個好事，一年拿二三百元還行，多了拿不起。孔繁花的丈夫趙國義對記者說：“我今年35歲，讓我每年拿幾百元錢，幾十年后才能得到養(yǎng)老金，我不愿意繳這錢，有這錢先考慮眼前咋花吧。”

    民豐村會計于建軍說：“按現(xiàn)行的養(yǎng)老保險政策，很難干起來，雖然國家對農民免了農業(yè)稅，增加了補貼，但現(xiàn)在農資價格太高，農民手里有錢也都顧眼前了。”

    杜家村村民王世家告訴記者，現(xiàn)在續(xù)繳養(yǎng)老保險的平均年齡都在45歲以上，年輕人沒繳的，他們認為養(yǎng)老保險時間長，擔心政策有變化。

    賈立春說：“農村保險費完全靠農民個人積累，公共財政沒有投入。農村養(yǎng)老保險金增值幅度與銀行利率大致相當，而且繳保險金肯定影響農民眼前的資金周轉，致使農民沒有參保積極性。”

        政策亟須統(tǒng)一，制度有待完善

    目前全國各地農村養(yǎng)老保險做法不盡相同，管理模式不同，繳費標準不同，基金運營方式和利率承諾不同，形成全國“各走各的，一省一標準”，這也使得農村社會養(yǎng)老保險工作的開展缺少政策依據(jù)。賈立春說：“國家須形成統(tǒng)一的農村社會養(yǎng)老保險基本政策，否則會給農民的流動造成障礙。”

    賈立春認為，之所以農村社會養(yǎng)老保險會陷入進退兩難的尷尬境地，是由于原有的農保制度設計模式本身存在缺陷。城鄉(xiāng)二元結構體制決定公共財政更傾向于投入城市發(fā)展，而原有的農村社會養(yǎng)老保險完全靠農民個人積累，集體補貼微乎其微，是一種儲蓄式的養(yǎng)老保險。

    賈立春認為，政府應承擔建立農村養(yǎng)老保險的必要資金投入，對基金運營采取兜底措施，基金管理層次下移，養(yǎng)老金核定、保值、增值、安全運營以縣為單位進行管理，制定相應的制度、法規(guī)。

    黑龍江省社科院社會學研究所負責人趙瑞政認為，公共財政應對農村社會養(yǎng)老保險進行直接投入，建立起農民、集體、政府三方出資的新模式。他建議，盡快建立和推行強制性和激勵性相結合的農村社會養(yǎng)老保障制度，可從經(jīng)濟較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展，分階段推行強制性儲蓄積累，以調動農民的參保積極性。

來源：新華網(wǎng)

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